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淺析水管體制改革和水利管理的現代化

時間:2017-05-04 14:23來源:www.ywngxq.tw 作者:zglwb 點擊:
摘要:水管體制改革是水利工程管理中一項重要變革,這項改革實施后有效的提高了水利單位的管理水平和質量,解決了一系列水利管理體制不靈活和管理粗放等問題,但改革過程中同時也面臨了很多困難,在一定程度上阻礙了改革的進程。本文主要分析了當前水管體制

  摘要:水管體制改革是水利工程管理中一項重要變革,這項改革實施后有效的提高了水利單位的管理水平和質量,解決了一系列水利管理體制不靈活和管理粗放等問題,但改革過程中同時也面臨了很多困難,在一定程度上阻礙了改革的進程。本文主要分析了當前水管體制改革和水利管理的現狀,通過分析他們之間的關系以及水管體質改革中遇到的主要問題,提出了水利工程管理現代化的基本途徑。

  關鍵詞:水管體制改革;水利管理;現代化

  1、水管體制改革和水利管理現代化的現狀

  《水利工程管理體制改革實施意見》于2002年正式頒布實施,迄今為止我國的水管體制改革工作已經取得了不錯的成果。水管單位落實了公益性人員經費和公益性工程維修養護經費兩項經費,大大提高了管理水平和管理效率,降低了水利運行管理的成本,管理思路高效精煉,真正使水管單位實現“性質明確、經費暢通、隊伍精干、管理高效”的發展目標[1]。

  水利管理現代化是傳統水利向現代水利全方位轉型,水管體制改革工作取得了重大成果,水管單位降低了運行維護成本,提高了管理效率和管理水平,落實了精簡高效的管理思路。經過不懈的努力和艱苦的探索,我國逐步形成了較高標準的現代水利體系,水資源調控能力明顯增強,抗洪減災能力明顯提高,在先進科學技術的引導下,水利管理信息化程度也不斷提高。但與國際一流水利管理相比,我國的水利管理水平仍有很大的提升空間,抗洪減災體系、水資源配置利用體系仍不完善,生態保護方面仍存在諸如水污染、水土流失等諸多問題,在安全性、規范性、高效性、創新性等各方面仍需加強。

  2、水管體制改革與水利管理現代化的關系

  水管體制改革的目標在于加快傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉型的速度,提升水利管理現代化的水平,引導水管單位走上良性發展的軌道。水資源與國家的環境可持續發展、防洪安全、供水安全、生態安全都息息相關,深入推進水管體制改革是實現國家環境安全的基礎,有助于解決水管單位發展進程中定崗定編、資金不足和工程設施維護困難等問題,促進水利工程管理向專業化、規范化、現代化方向發展。建立職能清晰、權責明確的管理體制;管理科學、經營規范的運行機制;市場化、專業化和社會化的養護維修體系是水管體制改革的重要目標,這也是水利管理現代化不可缺少的方面。

  3、水管體制改革工作中面臨的主要問題

  3.1水管管理和維護任務重

  很多地方的水利工程都是在上世紀建成的,由于當時的技術、資金和條件不足,水利工程大多數都存在施工質量不高、配套不完善等問題在后期的維護過程中也沒用投入足夠的資金,導致工程得不到正常更新改造水利工程經過多年的運行,老化失修和破損情況比較嚴重,水資源浪費比較嚴重,利用率低,并且存在重大的安全隱患,維護管理的任務十分困難。

  3.2經費問題

  當前,我國有很多地方政府的財政狀況存在問題,每年的政府財政預算都有資金缺口,這是造成經費不足的根本原因水管體制改革提出了“兩項經費”。包括包括公益性人員經費和公益性工程維修養護經費,主要為了解決過去存在的“重建輕管”問題此外大多數水管單位存在著大小不同的歷史欠賬問題[2],根據水管體制改革的要求,對于歷史的債務需要全部由水管單位承擔,使得個別單位有很重的財政包袱這是水管體制改革工作中最難解決的問題,也直接制約了水管單位的發展。

  3.3人才流失嚴重

  當前,大部分的水管單位職工的人數比較多,年齡偏大,并且他們中的大多數人沒有其他生活技能。因此,對水管單位進行定性以后,要對各個崗位上的人員進行內部改革在競爭上崗過程中,要充分考慮到各方面的實際問題,做到人盡其才,此外還要對下崗人員進行妥善安置,對于在崗職工的養老保險、失業保險、醫療保險問題解決好,解決他們的后顧之憂,讓他們安心工作。

  4、實現水利工程管理現代化的基本途徑

  4.1加強對水利工程管理的認識

  近年來,國家對工程管理采取積極支持的態度,除了政策上的支持,中央及地方財政每年還下達一定的維護費用,使工程運行管理得到了資金方面的根本保障,但人們對建管并重視,實現水利可持續發展的思想認識不到位,“重建輕管”的思想制約了水利事業的發展。因此,必須大力加強組織領導,提高思想認識,加強人們對水利可持續發展的認識,強化和落實各項責任,對管理工作實施的各項具體措施,落實責任到每個環節,每個責任人。

  4.2深化水管體制改革,加強配套制度建設

  在用人、工作安排上大膽創新,調動一切積極因素,建立適應市場經濟發展要求的內部運行機制,建立考核激勵機制,建立工程維修養護競爭機制,圍繞保證維護質量、降低維護成本,研究日常維護管理程序,實行嚴格的合同管理,促進維修養護工作規范化、精細化。

  4.3科技創新水利管理

  實現新材料、新技術、新方法在管理上的運用通過科技創新采取新技術新方法是實現水利管理由傳統模式向現代化模式轉變的必經之路[3]。必須積極研究、引進、推廣使用新技術新方法,建立工程自動化控制機制,建立自動監視監測系統,重視工程管理中的科技因素。實時控制掌握了解工程的運行狀態,保證工程的安全實施執行,管理規范化、科學化,提高管理水平和管理效率,切實推進水利管理現代化進程。

  4.4全面提高水利管理隊伍的綜合素質

  人才是實現水利工程現代化的重要保證,是人類社會全面可持續發展的必然要求。改革之前的水利管理單位機構太臃腫,人員冗余經過水管體制改革之后,使得水管單位和養護企業分離水管單位大多數為事業單位,內部的工作人員相對精干,工作效能相對較高對于那些進入企業的人員,我們要著重處理好員工的醫療保險、養老保險、以及工資待遇等問題,盡最大努力消除員工的后顧之憂;對于技術員工要進行技能培訓,使其盡快掌握相應的專業技能,滿足崗位的要求;對于仍然從事水管工作的員工,我們要建立健全完善的競爭上崗制度以及相應的績效考核制度,在這過程中不斷創新管理手段,使水管單位的工作人員盡快適應,從而保持職工隊伍的高效和穩定。

  4.5加強對水利工程管理的考核

  作為一種有效的監督措施,必須大力貫徹和長期堅持水利工程管理考核工作。按照水利部《水利工程管理考核辦法》要求,全面加強工程管理考核工作的實施,圍繞各自具體水利工程的目標任務和進度規劃,制定詳細的考核方案,加強協調、組織、指導、溝通,積極推進水利工程管理現代化建設,努力實現工程管理規范化、精細化、現代化。

  4.6加強各部門之間的共同合作

  只有通過對工程管理的認真研究,切實提高了工程管理水平,工程才有可能安全良性運行,抗洪減災能力也才能得到保障。在規劃設計、建設、人事、財務、防汛等方面都應做好管理工作,各部門要加大重視力度和支持力度,全面協調,共同促進水利管理工作的順利進行。規劃設計時,要充分考慮工程管理現代化的需要,規劃設計必要的現代化管理設施與手段;建設管理中,要充分結合工程運行管理標準,保證工程建設質量,實現管理大家抓,全面促進工程管理現代化。

  結語:

  水利管理現代化是一種科學的管理模式,它是社會經濟發展的必然要求。水管體制改革要從管理體制、工程安全、經濟效益和社會效益等方面出發,通過制定科學合理的現代化管理制度,不斷借鑒國外先進的技術和經驗,堅持水利可持續發展的新理念,從實際出發,探索出水利管理現代化的新道路。

  【參考文獻】

  [1]楊義.淺談水管體制改革后水利工程存在的問題和對策[J].農業科技與信息,2010,20:55-56.

  [2]韓艷紅,楊樹紅.淺談水管體制改革與水利管理現代化[J].水利建設與管理,2010,10:29-30.

  [3]王玉平.水管體制改革的思路與水利管理現代化的研究[J].湖南水利水電,2013,01:67-69.


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