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危害食品藥品安全違法犯罪問題研究

時間:2013-10-22 13:52來源:中國論文榜 作者:朱海英 點擊:
食品藥品安全事件的頻發不斷挑戰著國人的極限,因此如何處理好食品藥品安全問題成為政府面臨的重大難題之一。本文擬從此類問題產生原因、適用法律等方面進行分析,進而提出相關建議。

  民以食為天,食以安為先。《舌尖上的中國》記錄了我國南北各地不同美食的一角,并讓我們看到了百姓舌尖上幸福的美好。同時蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、三聚氰胺奶粉、毒膠囊等等一系列被曝光出來的食品藥品安全事件卻也在刺激著國人敏感又脆弱的神經。在百姓對"今天吃什么"感到恐慌無助的同時也產生對政府深深的不信任,所以,食品藥品安全問題已經成為關系到社會和諧穩定的大問題了。

  一、食品藥品安全違法犯罪頻發原因分析

  (一)食品藥品生產經營者"利"字當頭,法律意識淡薄

  食品藥品安全犯罪一般是共同犯罪,而且犯罪分子分工明確,形成一條完整的商業鏈。馬克思關于資本有句名言:如果有10%的利潤,它就保證到處被使用;有20%的利潤,它就活躍起來;有50%的利潤,它就鋌而走險;為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險。長期以來,食品藥品領域往往守法成本高于違法成本,正是一個"利"字將這些食品藥品經營者連接在了一起。不易察覺、隱蔽性高是食品藥品安全事故的普遍特點,也正因此很多生產經營者抱著僥幸的心理,認為只要自己藏得深肯定不會被發現,就算發現只要交交罰款就能了事。并且實踐中就算構成犯罪,也都是以企業破產,財產不足以賠償受害人為終結,很多生產經營者出來后仍是一條"好漢",不足以讓以盈利為目的的生產經營者感到真正的壓力。在現今的中國,食品藥品安全監督責任普遍被公眾認為是政府的職責,但是實際上,食品藥品生產是良心的事業,只有企業嚴格自律才能從根本上減少食品藥品安全事故的發生。

  (二)食品藥品監管部門職責不明,監管缺位

  媒體曝光、政府查處、然后追究相關責任人責任是我國現在處理食品藥品安全事件的模式。很多事件的發生并非一個突發事件,相關部門未能進行有效監督才使得所謂的行業"潛規則"盛行多年。目前我國對外正式公布的食品安全管理部門有13個之多,包括國家發改委、衛生部、工商局、質監局、食品藥品監管局等等。但是眾多監管部門在職責上存在交叉重疊,造成監管責任不清,最后演變成大家都要管,大家都能管,出事后誰也不管的地步。以三聚氰胺事件為例,理論上說,奶粉中摻入三聚氫胺是生產環節上的問題,也就是說該由質監部門負責;但當消費者反映奶粉導致腎結石時,調查機關卻是衛生部,準確地講,這樣的調查方式是完全符合規章制度的;但是能夠在第一時間減少毒奶粉危害的不是衛生部門,也不是質監部門,而是負責食品流通環節的工商部門。這樣的處理方式導致的結果就是食品藥品安全事故發生后不能在短時間內解決,查處時間、流程長及查處過程復雜,公眾對政府的信任度一降再降,消費者漸漸對本土企業失去信心。

  (三)食品藥品安全信息不公開,檢驗檢測標準不完善

  信息爆炸時代,媒體、網絡在食品藥品安全事件中發揮舉足輕重的作用,與此同時也不能排除信息傳播者本身對信息的誤解,導致在不斷地傳播過程中產生信息不客觀、不準確,使公眾被不必要的謠言和虛假信息危害。消費者對于食品藥品安全信息有完全的知情權,政府作為食品藥品安全監管者有將食品藥品安全信息向消費者公開的職責。單個個體的消費者與生產經營者相比是處于弱勢地位的,事后處罰對消費者來說沒有任何實際的意義,真實及時完備的信息披露對消費者購買食品藥品有有效的指導作用。

  湖南周光成私煉"黑豬油"事件被曝光后,長沙市食品質量安全監督檢測中心對扣押的1000斤豬油進行抽樣檢驗,實行了最嚴格的"全檢",豬油內的水分、酸價、過氧化值、鉛、砷、銅、菌落總數、大腸菌群及致命病菌等含量均達到標準要求,各項指標均檢驗為合格。這一結果是對我國現有的檢驗檢疫標準的質疑。現代食品藥品工業在科技進步下不斷創新,然而檢測手段和方法受限,可能在當時表現為符合安全標準,但其是否有風險,短期內無法顯現。

  (四)法律法規不健全,法制宣傳不深入

  《食品安全法》中的食品安全涉及到生產、加工、運輸、儲藏、銷售等各個流轉環節,而我國《刑法》只側重于對生產、銷售的規制;食品安全犯罪目前歸類在破壞社會主義市場經濟秩序罪一章中,然而此類犯罪不僅侵犯了國家對食品安全的監管秩序,更侵犯了不特定多數人的生命健康權,危害了社會公共安全;食品藥品安全犯罪的因果關系很難確定,舉證非常困難。實踐中,因個體差異耐受性不同,有毒有害食品偽劣藥品對人體生命健康的危害后果可能不會立刻顯現,更無法確定是否存在隱性的長期的危害后果......消費者民事索賠相當困難,可以說我們現在的法律法規是重打不重賠。以《食品安全法》中懲罰性賠償為例,該法第96條第二款規定,消費者可以要求食品廠商支付價款十倍賠償金。但是食品的價格一般不會很高,十倍價款對廠商來說簡直是九牛一毛,絲毫威懾力也不存在,同時對消費者來說如果走訴訟途徑就會耗時耗力,得不償失。我們一方面應該積極宣傳提高消費者的維權意識,另一方面也要對食品藥品廠商進行法制宣傳,提高其法律意識,規范其從業行為。

  二、《刑法修正案(八)》對食品藥品犯罪的修正

  十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過并于2011年5月1日起正式施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》對有關涉嫌食品藥品安全犯罪的規定進行了修改,體現了國家對食品安全犯罪嚴刑峻法的司法態度。

  (一)提高最低刑,罰金無上限

  刪除刑法第144條"處五年有期徒刑或者拘役"中的拘役,使得生產、銷售有毒、有害食品罪的最低刑由拘役修改為有期徒刑。取消了刑法第141條、143條和144條單處罰金刑和比例式罰金刑的適用標準,直接規定并處罰金或者沒收財產,從經濟上為加大處罰力度提供了可操作空間。

  (二)增加兜底條款

  對刑法第141條、143條在"對人體健康造成嚴重危害"后加上"或者有其他嚴重情節"、在"致人死亡"后加上"或者有其他特別嚴重情節"作為兜底條款,增加了適用較重刑法的條件,從而降低了偵查、調查、舉證難度。

  (三)有關條款構成要件的修改

  刪除刑法第141條"足以嚴重危害人體健康",使生產、銷售假藥罪由實害犯變為行為犯,降低了入罪門檻。將第143條"不符合食品衛生標準的食品"改為"不符合食品安全標準的食品","食源性疾患"改為"食源性疾病"。

  (四)增加了食品監管瀆職罪

  在刑法第408條后增加一條作為第408條之一,"負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,玩忽職守或者濫用職權,導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。""徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰。"


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